各市級預(yù)算主管部門，各區(qū)財政局：
近年來，中央《深化政府采購制度改革方案》提出加強采購需求和履約驗收管理，十二屆市委三次全會部署健全本市政府采購全鏈條管理，政府采購領(lǐng)域“重程序、輕結(jié)果”的傾向得到有效遏制，采購績效不斷提升。然而，在政府采購合同履行過程中，尤其是工程和服務(wù)項目合同履行中，采購人主體責(zé)任落實不到位、供應(yīng)商層層轉(zhuǎn)包和違法分包問題依然較為突出，危害項目質(zhì)量和安全。為進一步加強政府采購項目履約驗收管理，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強對轉(zhuǎn)包和違法分包行為的識別
根據(jù)《中華人民共和國民法典》和政府采購法律制度相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商將所中標(biāo)（成交）項目轉(zhuǎn)讓給他人的，或者將項目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)讓給他人的，屬于轉(zhuǎn)包。供應(yīng)商將所中標(biāo)（成交）項目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者合同中未約定分包內(nèi)容和分包供應(yīng)商信息，且中標(biāo)（成交）后未經(jīng)采購人同意擅自分包的，或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商的，或者分包供應(yīng)商再次分包的，屬于違法分包。
二、落實采購主體責(zé)任，強化履約驗收管理
采購人作為政府采購活動的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴格按照政府采購法律制度規(guī)定規(guī)范開展履約驗收工作，加強對供應(yīng)商履約過程的監(jiān)督管理，經(jīng)常檢查項目現(xiàn)場，確保實際施工或服務(wù)方與采購合同約定一致。對于專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的項目，采購人可依法委托專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)理，確保合同履行合法合規(guī)、安全可控。
采購人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任，并在上海政府采購云平臺履約評價系統(tǒng)中進行記錄和書面報告本級財政部門。
三、科學(xué)確定采購方案，防范轉(zhuǎn)包和違法分包
采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地細化項目實施要求，對于工程和信息平臺建設(shè)等大型、復(fù)雜項目，確需多個供應(yīng)商協(xié)同完成的，可以綜合運用以下方式：
（一）合理劃分采購包。采購人按照有利于項目實施的原則，合理劃分項目采購包。供應(yīng)商可以對項目的單個或全部采購包進行投標(biāo)（響應(yīng)）。各采購包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)分別與采購人簽訂合同，就該采購包合同對采購人承擔(dān)責(zé)任。
（二）接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)）。采購人事先在采購文件中載明接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)），聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂合同，就合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
（三）允許合法分包。采購人事先在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例，分包內(nèi)容僅限于項目的非主體、非關(guān)鍵性工作。供應(yīng)商根據(jù)采購文件規(guī)定，擬在中標(biāo)（成交）后進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中載明分包內(nèi)容以及分包供應(yīng)商信息。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商就采購項目和分包內(nèi)容對采購人承擔(dān)責(zé)任，分包供應(yīng)商就分包內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。
四、強化合同主體公開，鼓勵社會監(jiān)督
項目存在聯(lián)合體中標(biāo)（成交）或合同分包情形的，采購人在公開政府采購合同時，應(yīng)當(dāng)一并公開所有聯(lián)合體成員、分包供應(yīng)商名單，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開的信息除外。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本市政府采購項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，有權(quán)向財政部門反映。市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理權(quán)限依法進行查處。
五、開展轉(zhuǎn)包和違法分包情況自查和抽查
市級預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)充分認識加強履約驗收管理、防范轉(zhuǎn)包和違法分包的重要性，加強對所屬預(yù)算單位的管理和指導(dǎo)，壓實采購主體責(zé)任，強化項目全過程管理，保障項目質(zhì)量和安全。市級預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)自本通知發(fā)布之日起一個月內(nèi)，組織對本部門正在履約過程中的政府采購項目是否存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為進行全面自查，并將有關(guān)情況書面報送市財政局。
各區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)組織落實本區(qū)自查工作，并自本通知發(fā)布之日起兩個月內(nèi)將有關(guān)情況書面報送市財政局。
財政部門將結(jié)合本市政府采購監(jiān)督檢查工作安排，對政府采購項目實施抽查。對于檢查中查實的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，財政部門將依法嚴格追究法律責(zé)任。
特此通知。
上 海 市 財 政 局
2025年5月20日
2025-05-29
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