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各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化本市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬建建管〔2024〕49號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)現(xiàn)行的《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(滬住建規(guī)范〔2022〕4號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  2024年2月28日

上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條【法律依據(jù)】

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條【評(píng)標(biāo)原則】

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程總承包的具體特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)辦法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得妨礙建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四條【澄清低價(jià)法】

澄清低價(jià)法是通過(guò)技術(shù)方案澄清的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)澄清后符合要求的投標(biāo)人，按報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。

工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用澄清低價(jià)法。

第五條【專家組成】

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)應(yīng)為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計(jì)和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購(gòu)等內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家。

第六條【技術(shù)標(biāo)澄清】

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行初步分析，對(duì)基本情況符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人，就項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其技術(shù)團(tuán)隊(duì)、勘察技術(shù)方案（如含勘察招標(biāo)）、設(shè)計(jì)方案、施工方案及采購(gòu)方案（如含材料、設(shè)備采購(gòu)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)、總承包管理方案等項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)提出技術(shù)標(biāo)澄清要求。投標(biāo)人對(duì)技術(shù)標(biāo)澄清要求進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到工程總承包方案合理、界面清晰、做法明確等目標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人澄清內(nèi)容進(jìn)行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標(biāo)人，不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審。有效投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第七條【商務(wù)標(biāo)澄清】

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離、算術(shù)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、不合理報(bào)價(jià)等內(nèi)容提出商務(wù)標(biāo)澄清要求。投標(biāo)人對(duì)商務(wù)標(biāo)澄清要求進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到澄清解疑、修正錯(cuò)漏及不合理報(bào)價(jià)的目標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人澄清內(nèi)容進(jìn)行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標(biāo)人，不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審。

第八條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審】

招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)、商務(wù)澄清情況及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)價(jià)格由低到高的順序推薦1-3名中標(biāo)候選人。

第九條【定標(biāo)】

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。未選擇報(bào)價(jià)最低的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明放棄最低價(jià)中標(biāo)及定標(biāo)的理由，并予以公示。

第十條【履約管理】

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供差額擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限價(jià)與中標(biāo)價(jià)的差額。

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立履約管理體系，對(duì)中標(biāo)人在工程實(shí)施過(guò)程中的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)造成招標(biāo)人損失的，建立不良履約行為誠(chéng)信記錄。招標(biāo)人可以將履約評(píng)價(jià)作為投標(biāo)篩選的條件。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可以限制不良履約行為的投標(biāo)人參加該招標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)的投標(biāo)。

第十一條【施行】

本辦法自2024年4月15日起施行，有效期至2028年12月31日。原《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（滬住建規(guī)范〔2022〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：澄清低價(jià)法

附件

澄清低價(jià)法

一、技術(shù)標(biāo)遞交及澄清

（一）投標(biāo)人遞交技術(shù)投標(biāo)文件

（二）招標(biāo)人提出技術(shù)標(biāo)澄清要求

  對(duì)基本情況符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人，就施工界面、施工方案中的項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)提出技術(shù)標(biāo)澄清要求。

（三）投標(biāo)人提交技術(shù)標(biāo)澄清文件

（四）招標(biāo)人確定通過(guò)技術(shù)標(biāo)澄清的投標(biāo)人

  招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的澄清文件進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)澄清要求的投標(biāo)人可以遞交商務(wù)投標(biāo)文件（投標(biāo)報(bào)價(jià)）。

二、商務(wù)標(biāo)遞交及澄清

（一）投標(biāo)人遞交商務(wù)投標(biāo)文件

（二）招標(biāo)人提出商務(wù)標(biāo)澄清要求

  招標(biāo)人就商務(wù)投標(biāo)文件能否匹配技術(shù)澄清后的技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行分析，并提出商務(wù)標(biāo)澄清要求。

（三）投標(biāo)人提交商務(wù)標(biāo)澄清文件

（四）招標(biāo)人確定通過(guò)商務(wù)標(biāo)澄清的投標(biāo)人

  招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的澄清文件進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)澄清要求。

三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和定標(biāo)

技術(shù)、商務(wù)澄清后，招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)澄清情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的澄清結(jié)論應(yīng)予以糾正，推薦通過(guò)澄清且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，報(bào)價(jià)次低的為第二中標(biāo)候選人，以此類推。

四、其他

完成技術(shù)標(biāo)澄清時(shí)，有效投標(biāo)人不足三家的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)，澄清情況結(jié)論不符合招標(biāo)文件規(guī)定且無(wú)法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。